3月4日下午3时，全国政协十三届五次会议在北京人民大会堂开幕。2022全国两会正式开启，来自各行各业的代表委员们积极建言献策。

一起看看今年两会上与印刷包装行业相关的议案、提案。

全国政协委员、雅昌文化集团董事长万捷

出版印刷业作为国家文化产业的重要阵地、传播载体、产业平台和服务窗口，出版物印刷行业要积极发挥科技优势，加大数字化建设的技术与设备投入。因此需要国家政府部门出台相关的扶持政策，从税收政策方面给予扶持。出版物印刷行业税率变动是一项涉及面广、系统性强的工程，需要政府结合行业现状及发展需要，综合考量行业上下游的整体税负情况。建议：

一是由财政、税务、新闻出版署等部门成立工作组，就出版印刷行业上下游税负情况进行调研，针对出版物印刷行业制定有效的减费降税政策，鼓励和推动出版物印刷行业数字化转型。

二是将印刷企业的出版物印刷收入的增值税税率按照出版行业9%的税率执行，以整体降低出版物印刷行业的税负，促进出版印刷行业、乃至文化产业的繁荣发展。

全国政协委员、中国新闻出版研究院院长魏玉山

建设“新中国出版物数字资源总库”。由国家新闻出版署牵头，建设“新中国出版物数字资源总库”。一是摸清新中国出版物数字化的基本情况，以中国版本图书馆馆藏为基础，对新中国成立以来所有未数字化的出版物进行数字化加工。二是建立数字版本缴送制度，要求各出版单位在送交纸质版本出版物的同时，提交数字版本。三是建设统一数字阅读平台，为读者提供不同方式的数字阅读服务。

加强公版书出版管理。一是在国家出版管理部门的指导下，建立公版书资源数据库，对国内和国外公版书资源进行统一管理。二是对出版公版书实行选题查重和数量调控，对重复出版数量较多的公版书进行限制，对填补空白的予以鼓励。三是对出版社照专业分工，规范公版书出版。四是建立公版书出版基金，向公版书出版者按照公版书资源使用情况收取一定的使用费用，用于资助对冷门公版书出版，以及对公版书创造性转化与创新性发展项目。

此外，在今年全国政协会议上，魏玉山与6位政协委员联名建议，建设中国出版大学。魏玉山为第一提案人，阎晓宏、孙寿山、吴尚之、张小影、谭跃、蔡名照联名提案。

近些年来出版业正在发生着一系列深刻的变化，由此对出版人才的数量、科学文化素质、政治理论水平等提出了更高、更新的要求，迫切需要创新出版人才培养机制，造就一批宏大的出版人才队伍，服务文化强国、出版强国建设。

一是建成出版强国需要一支宏大的政治强、业务精的人才队伍。党的十八大以来，党中央对出版工作的指导思想、方针原则、主要任务提出了新的要求，2018年11月14日召开的中央全面深化改革委员会第五次会议通过的《关于加强和改进出版工作的意见》，明确提出了建设出版强国的目标,这需要一支高素质的出版人才队伍。

二是推进出版业深度融合发展需要一支懂出版、会技术的复合型人才队伍。党中央、国务院就推动媒体融合发展、出版融合发展出台过多个文件，作出了战略部署，新闻出版单位正在积极落实中央决策，推进传统媒体与新兴媒体、传统出版与新兴出版深度融合，但面临最大的问题是复合型人才缺乏，传统媒体、传统出版人不懂技术，技术人才不懂出版、不懂媒体。同时数字出版业态不断创新、数字媒体形态日益多样，对新型技术人才的需求越来越多样。

三是对外讲好中国故事需要一支懂业务、善宣传的外向型人才队伍。习近平总书记多次讲到，要加强我国国际传播能力建设，讲好中国故事，传播好中国声音，展示真实、立体、全面的中国。出版走出去是对外传播的重要力量，这需要有一支以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应新时代出版走出去要求的人才队伍。

四是出版产业发展迫切需要一支懂经营、善管理的管理人才。作为文化产业的重要组成部分，出版产业的营业收入占文化产业营业收入的三分之一左右，保持出版产业的持久、快速发展，人是决定因素。

面对新时代对出版人才新需求，原有的出版人才培养机制已经远远不能适应需要。一是每年培养人数偏少，据调查，全国每年培养出版专业的本科生近5000名，硕士研究生约2000名、博士生约60人，对标同类行业最低30%的人才升级换代率，传统出版机构的人才缺口约为27.54万人；二是学科专业比较单一，现在全国与出版直接相关的专业主要有编辑出版、数字出版、印刷、发行等几个专业，其他如版权及版权贸易等紧缺人才，几乎没有院校专门培养；三是编辑出版人才培养分散，缺乏综合性的出版大学。

据调查全国有70所高校在本科专业中设有编辑出版学专业，21所设置数字出版专业，还有少数院校设置了印刷技术、图书发行、装帧设计等专业，在出版人才培养方面发挥了极为重要的作用，也培养了大批出版人才，但是尚没有一所大学设立专业可以覆盖整个出版产业链，这也导致了大学出版人才的培养存在专业性强，但综合性弱。

为此，魏玉山与6位政协委员联名建议：集中力量，建设中国出版大学。具体方式可以北京印刷学院为基础，增设相关院系，改为综合性出版大学。

全国政协委员，中国出版集团有限公司党组成员，中国出版传媒股份有限公司董事、副总经理于殿利

在“双碳”目标下，出版业面临着挑战和压力，产业发展遭遇环境困难。其具体表现为：造纸、印刷以及物流企业遇到了发展瓶颈，造纸和印刷资源减少已造成纸张涨价和印刷成本攀升，给出版业带来了新的经营压力。与纸张和印刷等出版资源紧张局面不相协调的是，印刷包装业的浪费现象十分刺眼，各类商品都不同程度地存在着过度包装现象。与此同时，新兴的产业数字化之路尚未真正破局，数字出版的销售收入占比仍很小；作为数字出版核心生产力的新型产业队伍尚未形成。建议：

一是国家有关部门应深入调查研究，站在图书商品的战略地位高度，对造纸和印刷业进行科学规划，合理布局；二是从国家层面推动造纸和印刷产业不断转型升级，对造纸和印刷产业的科技创新从路径到方法总体规划，稳步推进，帮助造纸和印刷企业不断向着更高标准的低碳、绿色环保型企业发展；三是对市场上各类产品过度包装现象进行严厉整治；四是建立相关科技队伍，对数字产品从生产销售到应用的耗能及环保状况进行科学研究，并用研究成果指导实践；五是应把培养和建立适应新形势、新发展、新需要的新型编辑队伍和产业队伍作为国家战略。相关部门应采取积极有效的措施做好规划布局，争取在“十四五”时期初见成效。

全国政协委员冯艺东

目前我国商品过度包装现象仍较为普遍，既造成资源浪费与环境污染，又增加了非必要的运输与仓储成本，加重了各环节成本与消费者负担。特别是随着快递业务规模的膨胀，过度包装导致运储成本增加问题日益严重。建议：

完善商品包装领域制度建设，加强对已有制度执行情况监督。各级政府应明确执法机关的主体和程序，成立专门机构协调政府部门、专业检测机构和消费者共同开展监管工作，加大对商品过度包装情况的抽查频率和处罚力度。

同时，推广采用可降解、可循环使用的绿色包装材料，加强低成本环保类包装耗材研发攻关，提高商品包装材料的易处理性和可回收率。严控商品生产企业、快递公司等的包装耗材成本，杜绝生产与运输环节的重复包装和过度包装。发挥税收调节作用，设定包装费用占比指导线，对于包装成本占产品总成本比例过高、包装总费用占企业整体营收比例过高的企业，加收阶梯型环保税，推动企业节简包装、绿色发展。

另外，对公众要加强合理消费观念的宣传引导，唤起公众对勤俭节约、量入为出等传统美德的认同；通过消费知识教育，提升公民社会责任，进一步在全社会树立按需购物的消费理念，形成节约、绿色、健康的社会共识。